河南自貿試驗區開封片區:打造營商環境新模式
發布日期:2018-01-22 09:00 信息來源:河南政府網 訪問量:

????? (記者 劉高雅)自貿試驗區是改革開放試驗田和內陸開放新高地,也是河南省“三區一群”戰略的重要抓手。自今年4月1日河南自貿試驗區開封片區正式掛牌啟動至今,推出了一系列領跑全省甚至全國的放管服改革工作。12月27日下午,河南自貿試驗區開封片區管委會常務副主任肖文興做客河南政府網《在線訪談》欄目,介紹河南自貿試驗區開封片區的發展情況。
????? 成績
????? 創新舉措走在全國前列 開創諸多第一
????? 肖文興介紹,今年4月1日,河南自貿試驗區開封片區正式掛牌運行,九個多月來,在市委、市政府和省自貿辦的領導下,開封片區圍繞打造營商環境國際化引領區的目標,堅持制度創新與產業發展雙輪驅動,建設起步有力、進展順利,以二十二證合一、“四個五”行政審批新模式、企業投資項目承諾制、事中事后監管等為代表的系列創新舉措走在了全國、全省前列,開創了諸多第一。
????? 這些第一包括:成為全國第三批自貿試驗區中總理第一個視察的片區,成為河南自貿試驗區在全國第一個推出典型案例的片區;率先開展企業投資項目承諾制,率先完成多規合一,率先啟用事中事后綜合監管平臺,率先實行國地稅三網融合辦稅;設立了全省第一家自貿試驗區法庭和第一家自貿試驗區銀行;開出全省第一張涉外稅單和單項最大數額的稅款。
????? 定位
????? 9個定位中7個圍繞現代服務業
????? 作為河南自貿試驗區三個片區之一,開封片區的位置和功能定位是什么?肖文興說,河南自貿試驗區開封片區的實施范圍20平方公里,位于開封西部、鄭汴兩城之間,處于國家級開封經濟技術開發區、開封城鄉一體化示范區的核心區域,以鄭開大道為軸心兩側展開布局。開封片區范圍大致為:東至金明大道,南至周天路,西至二十一大街,北至安順路。
????? 按照區域劃分,開封片區的功能定位是:重點發展服務外包、醫療旅游、創意設計、文化傳媒、文化金融、藝術品交易、現代物流等服務業,提升裝備制造、農副產品加工國際合作及貿易能力,構建國際文化貿易和人文旅游合作平臺,打造服務貿易創新發展區和文創產業對外開放先行區,促進國際文化旅游融合發展。國家賦予開封片區的功能定位獨具特色,9個定位中有7個定位是現代服務業,而醫療旅游則是在全國11個自貿試驗區中獨有的定位,這彰顯了開封的產業特色和試驗方向。
????? 框架
????? 打造“234”產業集群 布局“一心四谷兩港”
????? 肖文興介紹,根據國家產業政策和開封片區發展重點,將著力打造“234”產業集群體系:“2”即以文創產業和醫療旅游兩大特色產業為亮點;“3”即以高端裝備及汽車零部件、戰略性新興制造業、農副產品及食品加工三大制造業為支柱;“4”即以服務外包、現代物流、金融服務、專業服務四大現代服務業為主導。
????? 開封片區根據產業發展方向和現實基礎,在20平方公里空間上布局為“一心四谷兩港”,即:中央商務中心一個中心;文創藝谷、健康樂谷、高新智造谷、創智孵化谷四谷;國際物流港、國際商務信息港兩港。
????? 舉措
????? 通過“放管服”打造營商環境開封模式
????? 肖文興說,在提升營商環境過程中,努力在“放、管、服”三個方面打造營商環境開封模式。圍繞“放”,深入推進行政審批制度改革。在全國率先推出“22證合一”的基礎上實行了“35證合一”,將多部門、多窗口辦事壓減至一個窗口,將全流程辦理時限壓縮為24小時。深入開展企業投資項目承諾制,積極推進開封片區標準化建設。
????? 圍繞“管”,建立完善與投資貿易便利化相適應的監管體系。在項目建設領域,實行項目承諾制“1234”精準監管,在項目開工準備、基礎建設、主體施工和項目完工4個階段,針對每個建設階段的風險防范點,組織各職能部門開展協同監管,使監管工作貫穿項目建設全過程。
????? 圍繞“服”,持續加強綜合服務平臺建設。服務企業是良好營商環境的關鍵。在做好企業“準入、準建”階段服務的基礎上,進一步加強“準營”階段的政策推介服務。
????? 未來
????? 對標國際最高標準 系統集成各項制度創新
????? 對于未來河南自貿試驗區開封片區的發展方向,肖文興介紹,一要“放管服”改革再升級。在“放管服”改革領域持續創新,打造制度創新升級模式,高標準打造行政審批升級版、高標準建設事中事后監管體系、高標準提升自貿通126綜合服務體系,填補策服務空白。
????? 二要產業發展再突破。把2018年定位為“自貿試驗區項目落地年”,抓好招商引資和項目建設,力爭全年入駐國內外500強、行業領軍型企業不低于30家;加快金融創新體系建設。推進銀行金融機構在自貿試驗區設立特色支行和專營機構,滿足自貿區產業多樣化的金融需求。
????? 三要營商環境再優化。以營商環境建設系統集成各項改革。創建營商環境指標評價體系。以世界銀行評價指標等國際體系為參照,精準畫出開封片區優化營商環境的具體操作建議和發展路徑;加快打造法律服務體系。建立專利、商標、版權管理“三合一”知識產權保護機制。
????? 四是對外開放再提升。加強對外聯動。積極聯絡對接“一帶一路”對外合作組織,在保稅物流園區引進建設若干“國家館展示廳”,增強群眾的獲得感;提高利用外資水平。制定出臺更具實質性的利用外資促進政策;進一步提升對外開放水平。把平臺建設作為明年工作的首要任務,開拓外向型經濟發展新空間。

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