項城市人民政府關于印發項城市鹽業體制改革實施方案的通知 項政〔2018〕23號
發布日期:2018-11-07 15:05 信息來源: 訪問量:


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項政〔2018〕23號

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項城市人民政府

關于印發項城市鹽業體制改革實施方案的

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各鎮人民政府、辦事處,市人民政府各部門:

《項城市鹽業體制改革實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

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項城市鹽業體制改革實施方案

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根據《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》(國發〔201625號)、《河南省鹽業體制改革方案》(豫政〔201684號)、《周口市鹽業體制改革實施方案》(周政〔201747號)和精神,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想:全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持和完善食鹽專營制度,以確保食鹽質量安全和供應安全為核心,以加快鹽業體制機制創新為目標,堅持依法治鹽,健全食鹽儲備體系,嚴格市場監管,建立競爭有序、監管到位的市場秩序,加快形成符合國家要求,體現項城特點的鹽業管理經營體制,保證鹽業健康有序發展。

(二)基本原則:

1.堅持食鹽安全原則。完善食鹽管理體制和監管機制,規范食鹽質量監測,建立健全食鹽質量追溯誠信制度,加快食鹽儲備體系建設,改進工業鹽管理,確保全市食鹽持續、穩定、安全供應,確保碘鹽精準供應,維護全市人民食鹽安全和身體健康。

2.堅持創新發展原則。鼓勵產銷一體,通過兼并重組等方式,積極發展混合所有制。深化企業改革,轉換經營機制,大力發展多種經營和非鹽經濟,減少經營環節,降低運行成本,提高市場競爭力。

3.堅持統籌兼顧原則。統籌協調各項改革措施,放管并重,突出重點,分步實施,確保改革穩妥推進。保證各項改革措施落實到位,做到確保食鹽安全和激發市場活力有機結合。

4.堅持依法治鹽原則。堅持和完善食鹽專營制度,明確劃分各相關部門職責,建立部門聯動機制,創新市場管理方式,履行依法治鹽職能,保障食鹽供應有序、價格穩定。

二、完善食鹽專營制度,構建全新鹽業管理體制和市場監管機制

(三)完善食鹽定點生產制度。以現有食鹽定點生產企業數量為上限,不再核準新增食鹽定點生產企業,確保食鹽定點生產企業只減不增。食鹽定點生產企業不得擅自增加新的食鹽生產場所,不得變相增加食鹽定點生產企業。鼓勵食鹽生產與批發企業產銷一體。鼓勵社會資本進入食鹽生產領域,與現有定點生產企業進行合作。(責任單位:市工信委牽頭,工商局、鹽業局配合)

(四)完善食鹽批發環節專營制度。以現有食鹽批發企業數量為上限,不再核準新增或變相增加食鹽批發企業,確保食鹽批發企業只減不增。充分發揮食鹽批發企業主渠道作用,其他各類商品流通企業不得從事食鹽批發業務。食鹽定點生產企業進入銷售領域要委托具有食鹽批發資質的食鹽批發企業進行銷售,不得自行設置代轉批環節。食鹽批發企業一律取消食鹽代轉批中間環節,直達零售終端。(責任單位:市工信委牽頭,工商局、鹽業局配合)

(五)完善食鹽專業化監管體制。推進食鹽安全監管體制改革,剝離食鹽批發企業承擔的行政管理職能,加快構建符合我市實際的鹽業管理體制和市場監管機制。

1.201711日啟動鹽業體制改革到新的監管體制建成前,鹽業監管體制維持不變。鹽業主管機構繼續履行鹽業行政管理和市場監管職能,期間人員和工作費用由市財政以適當方式予以保障。

2.根據《河南省鹽業體制改革方案》要求及我市鹽業市場監管需要,加快實施我市鹽業管銷分離。按照“政企分開、政事分開”原則,實行鹽業行政管理和執法職能分開,市鹽業局承擔的鹽業行政管理職能劃入市工信委。加強和完善市鹽業局的執法職能,加大鹽業市場執法監督力度。市工信委是市政府鹽業主管機構,做好深化全市鹽業體制改革、鹽業行政管理和推動加強鹽業市場執法監督工作。??

3.按照分級負責的原則,我市鹽業市場的監管由市級政府負總責,依據鹽業體制改革的相關要求,建立符合我市實際的監管體制,確保食鹽市場穩定和安全。我市鹽業主管機構與公安、司法、衛計、工商、質監、食藥監等部門要各司其職、密切協作,依法加強食鹽安全監管。

4.建設食鹽電子追溯體系,實現食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究的食鹽安全保障機制。(責任單位:市工信委、市委編辦牽頭,發改委、人社局、財政局、公安局、工商局、質監局、衛計委、食藥監局、畜牧局、鹽業局配合)

三、全面開展鹽業綜合改革,建立食鹽儲備體系

(六)改革食鹽生產批發區域限制。取消食鹽定點生產企業只能銷售給指定批發企業的規定,允許生產企業進入流通和銷售領域,自主確定生產銷售數量并建立銷售渠道,以自有品牌開展跨區域經營。有關部門要對其經營資質、鹽品質量、經營行為等進行監督和檢查,堅決打擊違背鹽業體制改革方案規定的營銷行為。食鹽定點生產企業和省外省級食鹽批發企業進入我市銷售領域的,我市食鹽批發企業可根據省鹽務局備案的供應目錄,自主選擇購進并在全省范圍內銷售。鼓勵食鹽批發企業依托現有營銷網絡發展電子商務,采取連鎖經營、物流配送等現代流通方式,開展綜合性商品流通業務。(責任單位:市工信委、商務局牽頭,工商局、公安局、鹽業局配合)

(七)改革食鹽政府定價機制。201711日起,放開食鹽出廠、批發和零售價格,由市場自主調節。價格主管部門要加強對食鹽零售價格的市場監測,配合鹽業主管機構采取措施,保持價格基本穩定。特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施,防止普通食鹽價格異常波動。(責任單位:市工信委牽頭,發改委、鹽業局配合)

八)建立工業鹽生產銷售制度。根據河南省工業鹽管理辦法,市鹽業局負責加強工業鹽生產環節質量監管。上市的工業鹽必須符合國家工業鹽質量標準,包裝應符合相關規定和標準,標識真實、準確、便于識別。不得利用工業鹽外包裝包裝食用鹽產品進行銷售,杜絕工業鹽流入食鹽市場。(責任單位:市工信委牽頭,鹽業局、質監局、工商局、公安局配合)

(九)完善食鹽儲備體系。建立完善由政府儲備和企業社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系,確保政府儲備不低于1個月食鹽消費量,食鹽批發和生產企業儲備不低于1個月的平均銷售量。按照《河南省鹽業體制改革實施方案》要求,2017年建立全市食鹽政府分級儲備制度,確定食鹽儲備量。在201711日前由市鹽業局負責完成300噸政府食鹽儲備,并督導有關方面確保落實3000噸社會儲備,其中政府食鹽儲備所需貸款貼息、管理費用支出,由市財政予以安排,確保儲備到位。縣級食鹽批發企業要保障1個月銷售量的食鹽儲備,可依托現有食鹽批發企業倉儲能力,也可以選擇具備條件的食鹽生產企業實施動態儲備。鹽業主管機構按照國家要求和標準加強監督管理,建立動態即時監控制度,定期抽查食鹽儲備情況,確保食鹽儲備安全。(責任單位:市工信委牽頭,財政局、發改委、鹽業局配合)

四、規范食鹽管理制度,保障全市食鹽市場穩定

(十)加快信用監督體系建設。全面加強對食鹽生產、流通、使用全過程的信用監督體系建設。鹽業主管機構要會同相關部門,建立食鹽生產、批發企業、零售網點及使用單位企業負責人及其高管人員信用記錄、公示、聯合懲戒制度,以及進入食鹽生產與批發領域的社會資本的信用管理制度。建立健全信息公示制度,將我市食鹽生產和批發企業、零售網點、食品加工業和餐飲用鹽企業(攤點)、工業鹽和高含鹽制品以及其他非食鹽產品生產經營企業及個人信用記錄上報省鹽務局備案,由省鹽務局統一納入“信用河南”公示系統。擬引入社會資本的食鹽定點生產企業和食鹽批發企業要履行進入前信用信息公示程序,有嚴重違法失信行為的社會資本不得進入食鹽生產和批發領域。(責任單位:市工信委牽頭,工商局、質監局、食藥監局、畜牧局、鹽業局配合)

(十一)加強科學補碘工作。充分發揮食鹽生產、批發企業的保障供應作用,有效拓寬碘鹽供應渠道,同時滿足特定人群的非碘鹽消費需求,確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上。為防止碘揮發和食鹽污染,居民和餐飲食用碘鹽一律供應小包裝食鹽,禁止散裝食鹽上市銷售,確保食鹽精準供應。衛計部門負責劃定碘缺乏地區范圍,做好動態監控工作,為及時調整碘缺乏病貧困幫扶范圍提供依據。積極做好科學補碘宣傳教育工作,發改、教育、衛計、鹽業等部門要完善與媒體宣傳聯動機制,提高孕婦、兒童和碘缺乏地區群眾科學補碘意識。(責任單位:市衛計委、工信委牽頭,發改委、財政局、鹽業局配合)

(十二)加強應急機制建設。鹽業主管機構要高度關注鹽業市場動態,會同發展改革、物價主管部門研究制定食鹽供應應急預案,并向本級政府應急管理部門備案。緊急突發情況下,由鹽業主管機構按照應急預案規定,采取投放政府儲備、調運企業社會責任儲備、價格干預等措施,確保食鹽市場穩定。(責任單位:市工信委牽頭,發改委、鹽業局配合)

(十三)推動鹽業企業做優做強。按照分級負責的原則,由市政府負責推進本級鹽業企業改革工作,完善支持政策,加快公司制、股份制改造,健全現代企業制度,創建產權多元、體制創新、機制轉換、充滿活力的食鹽股份制銷售企業。依托全省鹽行業全產業鏈大宗電子交易平臺,實施“互聯網鹽業”戰略。(責任單位:市工信委牽頭,發改委、財政局、鹽業局配合)

(十四)加強政策支持。深入推進鹽業企業內部改革,加快兼并重組、推動結構調整,實現企業提質增效。綜合運用財政等支持政策促進食鹽批發企業減輕負擔、降低運行成本,加快鹽業企業發展。對2018年達不到國家食鹽批發企業標準、不具備發證條件、資不抵債的食鹽批發企業,要明確責任,按照屬地管理,提前積極謀劃各項應對措施,切實做好鹽業破產企業人員安置與清產核資工作。要積極落實好鹽業改革過程中事業編制人員的身份核準、企業人員的分流安置工作,將鹽業改革納入本級政府國企改革實施范圍,要落實國有鹽業企業兼并重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面的稅收優惠政策。(責任單位:市人社局、工信委牽頭,市委編辦、財政局、國土局、規劃辦、發改委、鹽業局配合)

五、落實工作責任,保證鹽業體制改革順利實施

(十五)加強組織領導。建立由市政府分管領導任組長,市工信委、發改委、市政府法制辦、市委編辦、人社局、財政局、商務局、衛計委、工商局、食藥監局、公安局、畜牧局、鹽業局等單位負責人為成員的全市鹽業體制改革工作領導小組,協調推進全市鹽業體制改革工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在市工信委。

(十六)落實工作責任。各相關部門要按照職責分工,履行改革責任,落實改革任務,抓緊完善配套政策體系。對涉及多個部門的工作,按照“誰牽頭、誰負責”的原則,明確各部門的監管責任,妥善處理各部門間的協作關系,形成工作合力。按照分級負責的原則,市政府對本地的鹽業體制改革負總責,要結合實際制定具體實施方案,確保“隊伍穩定、保障有效、競爭有序、監管到位”。重大問題及時向市政府報告。(責任單位:市發改委、工信委牽頭,市鹽業體制改革領導小組其他成員單位配合)

(十七)加強鹽業市場監管。按照國家新修訂的《食鹽專營辦法》、《鹽業管理條例》及《河南省鹽業管理條例》,做好食鹽專營和市場管理工作,促進和保障我市鹽業法制建設和依法行政工作開展。(責任單位:市工信委牽頭,市政府法制辦、鹽業局配合)

(十八)加強食鹽安全和輿論引導。加大宣傳力度,正確引導社會輿論,確保鹽業體制改革平穩有序推進,確保食鹽安全和市場穩定。廣泛動員社會力量參與食鹽安全監督,增強全社會的食鹽安全意識。(責任單位:市工信委牽頭,鹽業局配合)

(十九)妥善安置分流人員。根據此次鹽業體制改革精神,結合人員實際狀況,科學制定人員分流安置方案,妥善處理并落實分流安置人員安置辦法和相關待遇,確保改革順暢、鹽業發展、社會穩定。(責任單位:市人社局、市委編辦牽頭,鹽業局配合)

(二十)本方案自出臺之日起實施。

附件:項城市鹽業體制改革領導小組成員名單

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項城市鹽業體制改革領導小組成員名單

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??長:??曉(市政府副市長)

副組長:段連亮(市督察局籌備組負責人)

楊萬興(市工信委主任)

??昆(市鹽業局局長)

??員:??杰(市委編辦副主任)

??寒(市政府法制辦副主任)

鄧文忠(市發改委副主任)

吳秋生(市人社局黨組成員)

??杰(市財政局副局長)

張景奎(市衛計委副主任)

楊和平(市公安局黨委委員)

王建偉(市商務局副局長)

鄧紀偉(市食藥監局副局長)

李群領(市質監局副局長)

張進彩(市工商局副局長)

??潔(市財政局國資局副局長)

李現生(市畜牧局獸醫執法大隊長)

領導小組下設辦公室,辦公地點設在市工業和信息化委,楊萬興同志兼任辦公室主任,趙昆、鄧文忠同志兼任辦公室副主任。

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