項城市人民政府辦公室關于印發《項城市省級食品安全縣(市) 創建試點工作行動方案》的通知
發布日期:2019-05-22 16:18 信息來源: 訪問量:

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項政辦〔2018101號

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項城市人民政府辦公室

關于印發《項城市省級食品安全縣(市)

創建試點工作行動方案》的通知

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各鎮人民政府、辦事處,市人民政府各部門:

現將《項城市省級食品安全縣(市)創建試點工作行動方案》印發給你們,請結合各自實際,認真貫徹執行。

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?????????????????????????2018年11月15日

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項城市省級食品安全縣(市)創建試點工作行

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為貫徹落實《河南省人民政府關于建設食品安全省的意見》(豫政〔2018〕17號)和《河南省人民政府食品安全委員會辦公室關于開展第三批省級食品安全縣創建試點工作的通知》(豫政食安辦〔2018〕39號),加快推進我市省級食品安全縣創建試點工作,提升我市食品安全治理體系和治理能力現代化水平,結合我市實際,制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入落實“四個最嚴”要求,以省級食品安全縣創建試點工作為抓手,逐步形成政府主導、企業負責、部門聯動、公眾參與的食品安全社會共治格局,持續完善責任明確、制度健全、運轉高效、風險可控的食品安全體系,努力實現食品安全治理能力、食品安全保障水平、食品安全產業發展水平和人民群眾滿意度明顯提升,為人民群眾“舌尖上的安全”提供更加堅實的保障。

二、基本原則

(一)政府主導,分級負責。成立項城市省級食品安全縣(市)創建試點工作領導小組(名單見附件),切實加強對創建工作的組織領導和協調推進。創建工作領導小組下設辦公室,具體承擔此次創建的統籌協調、組織實施、督導檢查、考核評價、新聞宣傳、資料整理等工作。各鎮(辦)和有關部門也要成立相應的機構,把創建工作列入重要議事日程,明確職責分工,強化工作保障,加大推進力度,確保創建工作扎實開展。

(二)突出重點,務求實效。將省、周口市創建要求與項城實際相結合,切實把握食品安全關鍵環節、重點領域,推進監管理念、體制機制、方法手段創新,積極探索食品安全監管的新模式、新機制和新舉措,提高監管效能,有效防范和應對食品安全風險。牢固樹立以人民為中心的發展理念,把出發點和落腳點真正放在解決人民群眾反映強烈的突出問題上,放在健全完善食品安全保障體系上,以創建試點工作為契機,進一步健全體制機制,加大執法監管力度,全面提升我市食品安全保障水平。

(三)多方協作,全面推進。切實加強綜合協調和統籌部署,充分調動各鎮(辦)、有關部門的力量和資源,履職盡責,開拓創新,扎實工作,凝聚推進創建工作的合力。同時,注重發揮各級各類人民團體、群眾組織、企事業單位和社會組織的積極作用,多措并舉,多元共治,多角度、多層次、全方位推進創建工作,努力構建食品安全社會共治共享新格局。

(四)科學評價,群眾滿意。把社會認可、群眾滿意作為衡量食品安全工作的最終標尺,讓老百姓得到實實在在的好處,讓全社會切實感受到食品安全狀況的好轉。通過打造城區食品安全主題公園、建立鎮(辦)科普宣傳站、設置村宣傳欄,深入開展宣傳教育,提升群眾對食品安全工作和省級食品安全縣創建試點的知曉率和支持率。科學設定評價標準,引入第三方評價機制,遵循客觀真實、公平公正的原則,認真開展自查自評,及時發現和解決存在的突出問題,有效提升食品安全工作總體水平。

三、基本標準

省級食品安全縣創建試點工作,要充分體現人民群眾對我市食品安全工作和食品安全保障水平的肯定和認可,到2019年11月,我市省級食品安全縣創建試點工作應達到以下基本標準:

(一)食品安全狀況良好。食品安全總體狀況持續穩定在較高水平,尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產品、乳制品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品安全狀況穩定在較高水平。近三年,國家、省級食品安全抽樣檢驗顯示本地食品生產企業生產的食品合格率高于全省平均水平,且不發生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件。

(二)食品安全工作落實到位。在省、周口市政府食安辦對我市食品安全考評中名列前茅。不斷鞏固改革成效,夯實基層監管基礎,建立完善的食品安全監管體系;強化工作保障,建立財政投入穩定增長機制,食品安全經費納入財政預算,且增長幅度高于經常性財政收入增長幅度;加大監管力度,實現監管執法全覆蓋,有效整治食品安全突出問題;監督指導食品行業依法誠信經營,推動產業健康發展;加強宣傳教育,構建食品安全社會共治格局。

(三)群眾滿意度高。群眾及社會各界對政府和有關部門的食品安全工作措施認可度高,對省級食品安全縣創建試點工作的知曉率和支持率高,對食品安全現狀滿意度高,總體滿意度應達到75%以上。

四、創建范圍

城區6個辦事處和15個鎮。

五、創建任務

按照豫政〔2018〕17號要求,堅持問題導向,突出工作重點,強化推進措施,大力實施省級食品安全縣創建試點“686”計劃(即健全六大體系、實施八大工程、開展六大整治),確保圓滿完成各項創建任務。

(一)健全食品安全六大治理體系。

1.黨政同責的管理責任體系。強化黨政同責、分級負責,落實地方政府屬地管理責任,加強對食品安全工作的領導和組織協調,加大財政投入,落實監管責任。將食品安全納入黨委政府年度綜合目標考核(所占權重不低于3%)、地方綜合治理和平安建設考核、黨委政府領導班子及領導干部綜合考核評價,健全考核評價與責任追究機制,實施食品安全事故“一票否決”。加強政府食安委和食安辦建設,進一步明確各成員單位職責,健全食品安全綜合協調機制。科學劃分監管事權,理順條塊及行政層級之間的關系,厘清市、鎮(辦)和監管部門職責界限,推動監管重心下移,提高監管效能。市、鎮(辦)、監管部門層層簽訂目標責任書,逐級開展督導檢查和考核評價,建立橫向到邊、縱向到底的食品安全責任體系。

責任單位:市政府食安辦、督查局籌備組、綜治辦、財政局,各鎮(辦)。

2.統一權威的監管執法體系。認真落實“四有兩責”(即有責、有崗、有人、有手段,日常監管責任和監督抽驗責任),深入推進“一制兩化”(即落實監管責任制,推進執法監管規范化、法治化),健全完善網格化監管模式,細化工作任務,著力提升食品安全綜合治理能力。科學配置行政監管、稽查執法、技術支撐等方面的人員,建立一支業務精、作風硬、紀律嚴、知識結構和年齡結構合理的專業化監管隊伍。加強鎮(辦)、社區食品安全協管員(信息員)隊伍建設,健全培訓、考勤、督導等制度, 全面貫徹實施《食品安全法》等法律法規,加快規范性文件的清理和制訂工作。依法推行“雙隨機一公開”(即隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開),實現監督抽驗和現場檢查全覆蓋。加強食品安全犯罪偵查專職隊伍建設,保持打假治劣高壓態勢,嚴懲重處食品違法犯罪行為,不得“以罰代刑”。

責任單位:各鎮(辦)、編辦、政府法制辦、食品藥品監管局、農業局、畜牧局、財政局、公安局、糧食局、林業局、水利局、工商局、質監局、民宗委、鹽業局。

3.快捷高效的電子追溯體系。結合當前食品安全的新形勢、新任務,積極推進溯源監管綜合平臺的推廣應用,將食品生產經營企業逐步納入溯源監管,力爭覆蓋率達到95%以上。鼓勵規模化家庭農場、養殖場等開展農畜產品質量追溯試點建設,逐步將種植、養殖環節監管信息全部納入溯源監管綜合平臺,實現“源頭可控、去向可查、問題可溯、責任可追”的監管目標。重點抓好嬰幼兒配方乳粉、肉類、酒類、保健食品等重點品種的溯源監管,進一步推進食品相關產品溯源監管。依托溯源監管綜合平臺,繼續推進“互聯網+明廚亮灶”系統建設,全市中等規模以上餐飲服務單位建設率達到100%,進一步提升餐飲服務環節食品安全社會共治水平。

責任單位:各鎮(辦)、食品藥品監管局、農業局、畜牧局、商務局。

4.全面覆蓋的風險監測體系。統籌市、鎮(辦)兩級監測資源,構建覆蓋全市范圍、管理嚴格規范、數據分析權威、核查處置高效的食品安全風險監測防控體系。對全市食品生產經營主體基本情況開展普查,全面摸清底數,深入排查風險。建立完善企業評估定級和分類分級管理制度。制定并實施全市食品、食用農產品質量安全風險監測和監督抽檢計劃,增加監測指標、樣本量和覆蓋面,規范問題食品信息報告和核查處置。以疾控機構為主體,食源性疾病監測哨點醫院全面參與,及時發現和上報涉嫌食源性疾病病例。建立健全食品質量安全風險評估、預警和交流工作機制,強化輿情監測和風險隱患預判,拓展風險交流渠道,穩妥發布預警信息。建立部門間風險監測數據互通共享及風險提示機制,科學研判風險分布規律,推動監測工作與監管執法、應急處置等工作有機結合。

責任單位:衛計委、食品藥品監管局、農業局、畜牧局、糧食局、民宗委等相關部門。

5.協調聯動的應急管理體系。市、鎮(辦)兩級進一步建立健全食品安全事故應急處置領導組織,修訂完善食品安全應急預案,編制應急操作手冊,構建統一協調、高效運轉的應急處置體系。切實加強應急隊伍建設,充實應急處置專家庫和應急救治隊伍,保障應急物資裝備。健全突發事件信息直報和輿情監測網絡體系,完善跨鎮(辦)、跨部門應急協作與信息通報機制,嚴格突發事件信息報送工作,確保無瞞報、漏報、謊報、遲報食品安全事故行為。加強應急管理能力建設,每年定期組織開展應急管理專題培訓和應急演練,提升應急實戰處置能力。督促指導食品生產經營單位特別是大中型企業,建立健全隱患排查、事故防范、應急報告等工作制度,強化應急意識,開展應急演練。

責任單位:各鎮(辦)、食品藥品監管局、農業局、畜牧局、衛計委、糧食局、林業局、水利局、民宗委、鹽業局等。

6.齊抓共管的社會共治體系。堅持“政府統一領導、部門履職盡責、各界積極參與、社會廣泛監督”的食品安全社會共治理念,構建群防群治的共治體系。建立健全“紅黑榜”等食品安全誠信管理制度,準確記錄并及時更新各類食品企業信用信息,使食品安全失信行為得到懲戒。立足項城實際,完善服務產業發展的體制機制,培育大型企業和名優品牌,引導食品產業優化升級。推進行政執法信息公開,確保食品安全檢查、抽檢、處罰等信息及時、全面向社會公開。邀請人大、政協開展食品安全調研,認真辦理答復人大代表、政協委員關于食品安全的建議、提案。支持新聞媒體開展輿論監督,縣級新聞媒體要設立食品安全專欄,依法曝光食品安全典型案件。健全投訴舉報獎勵機制,統一舉報投訴電話(12331),暢通投訴舉報渠道。探索建立食品安全責任保險制度,積極開展食品安全責任保險試點。完善行業協會等第三方調解工作機制,預防和化解食品安全領域各類矛盾糾紛。探索建立食品安全案件追償機制,對事實清楚、權利義務關系明確的案件,可適用簡易民事訴訟程序支持消費者向企業追償。

責任單位:各鎮(辦)、市政府食安辦、宣傳部、法院、文明辦、工信委、食品藥品監管局、農業局、畜牧局、糧食局、水利局、林業局、鹽業局。

(二)深入實施八大食品安全工程。

1.產地環境污染治理工程。加大環境污染治理力度,打好大氣污染和水污染防治攻堅戰,有效降低污染物排放對食品安全的影響。認真貫徹落實國務院和省政府關于加強糧食重金屬污染治理的各項政策措施,扎實推進糧食重金屬污染專項治理。配合國家和省、周口市完成土壤環境質量國控監測點位設置,扎實推進農用地土壤污染狀況詳查。開展耕地質量保護與提升行動,推進農業面源污染防治攻堅行動,重點抓好畜禽糞污處理和資源化工作,加快重金屬污染耕地修復和種植結構調整,指導中輕度污染耕地安全利用以及農產品禁止生產區劃定。通過加強初級農產品源頭監管和產地環境污染防治,為提升食品安全保障水平奠定良好基礎。

責任單位:各鎮(辦)、環保局、糧食局、農業局、畜牧局、水利局。

2.農畜產品質量安全工程。強化食用農產品、畜禽水產品種植養殖和屠宰環節監管,嚴格控肥、控藥、控添加劑,推進減量化、資源化、無害化綠色生產,建立健全食用農產品產地準出與市場準入銜接機制。開展經常性、全覆蓋的督導巡查,督促規模化生產經營主體嚴格落實生產記錄臺賬、農獸藥安全間隔期、禁限用規定等制度。積極發展“公司+農戶”、“合作社+農戶”等新型農業,大力推進綠色農業、觀光農業。加強畜產品產地檢疫、屠宰檢疫和流通環節的檢疫監督,完善檢疫手段,加強票證管理,確保規模飼養場、畜禽屠宰加工場監管率達到100%,屠宰檢疫率達到100%。探索推廣獸藥處方藥管理和獸藥二維碼追溯制度。鼓勵引導養殖場戶積極開展畜產品“三品一標”認證。繼續深化瘦肉精、生鮮乳、生豬屠宰等專項整治,深入推進畜禽水產品“五整治一打擊”專項行動,有效解決農獸藥殘留超標等突出問題。嚴厲打擊非法制售種子、農藥、肥料、獸藥和飼料添加劑、水產苗種等假冒偽劣農資行為。

責任單位:各鎮(辦)、農業局、畜牧局、水利局、食品藥品監管局。

3.農村食品安全保障工程。加強農村食品安全綜合治理,著力治理和解決農村食品安全突出問題。按照省市統一部署和要求,持續開展以“清源”“凈流”“掃雷”“利劍”行動為引領的專項執法,加大打擊力度,凈化農村食品安全環境。充分發揮基層監管機構的職能作用,強化對農村食品生產經營行為全過程監管,加大日常監管力度,加強風險隱患排查。發揮農民專業合作社的渠道作用,調動村級食品安全協管員(信息員)的積極性和主動性,鼓勵社會力量參與食品安全監管和協同共治,構建農村食品安全共治格局。采取群眾喜聞樂見的形式,大力宣傳《食品安全法》等法律法規,普及食品安全知識,提升農民群眾的食品安全意識和自我保護能力。

責任單位:各鎮(辦)、食品藥品監管局、農業局、畜牧局、工商局、質監局、公安局。

4.檢驗檢測能力建設工程。根據全市食品產業布局、發展狀況、專業特點和現有基礎,統籌推進市、鎮(辦)兩級食品、農畜產品質量安全檢驗檢測體系建設。對現有的食品檢驗檢測資源,切實加強業務培訓,提升食品微生物、理化、農獸藥殘留等常規檢驗檢測能力,開展打擊假冒偽劣及非法添加的補充檢驗方法研究及檢驗檢測。 切實加大食品安全檢驗經費投入,擴大食品抽檢覆蓋面,食品安全抽樣檢測達到2.5批次/千人口·年,突出抓好主食、乳品、食用油、蔬菜、肉及肉制品等重點食品的監督抽檢,對發現的不合格產品及時開展溯源追查、產品召回、責任查處等后處置工作,核查處理率達到100%。為基層監管機構配備足夠的快速檢測設備,列出專項資金,配齊檢驗人員,制定實施年度快檢計劃。督促市場開辦方,在大中型農貿市場建立快檢服務點,開展便民服務,快速篩查問題食品。

責任單位:財政局、食品藥品監管局、農業局、畜牧局、衛計委、糧食局、鹽業局、市場建設管理局。

5.食品生產經營行為規范工程。實施標準化現場檢查制度,實現現場檢查規范化、監管信息公開化。按照風險分類等級確定的現場檢查頻次,對各類監管對象進行合規性檢查、有因檢查和飛行檢查,實現現場檢查全覆蓋。健全完善食品生產企業分等分級管理、食品經營單位誠信管理和餐飲服務量化分級管理三大風險管理制度,嚴守食品生產經營源頭。依據食品生產經營日常監督管理辦法,從原料購進、生產加工、產品檢驗、儲存陳列、經營銷售等環節入手,制定食品生產經營各環節的規范標準和效果圖,規范率達到90%以上。嚴格執行國家食品安全標準,推廣食品生產危害化分析和關鍵控制點管理模式,規模以上生產經營單位設置食品安全管理機構,明確分管負責人,80%以上達到危害分析與關鍵控制點體系(HACCP)或食品安全管理體系(ISO22000)相關標準。規范食用農產品批發市場經營和互聯網食品經營行為。強化高風險食品安全環節的監管,對非經營性場所集體聚餐、食品展銷會、建筑工地食堂等出臺相應機制措施,納入規范管理。

責任單位:各鎮(辦)、食品藥品監管局、農業局、畜牧局、糧食局、質監局、鹽業局等。

6.執法監管能力提升工程。按照《食品藥品監管總局關于印發全國食品藥品監督管理機構執法基本裝備配備指導標準的通知》(食藥監財〔2014〕204號)和《食品藥品監管總局關于印發食品藥品監管鄉鎮(街道)派出機構辦公業務用房建設指導意見的通知》(食藥監財〔2014〕218號)等要求,加強縣級以上監管機構監管執法、應急裝備標準化配備。進一步鞏固深化基層監管機構規范化建設成效,積極推進鎮(辦)派出機構監管裝備、快檢設備等基礎設施建設。根據監管工作需要,進一步充實人員力量,壯大監管隊伍,著力加強鎮(辦)派出機構人員力量配備。通過公務員招錄、人才引進等方式,選拔、吸納一批食品安全相關領域專業人才,有效提升執法監管隊伍的專業化水平。按照國家、省、周口市要求,探索建立食品安全職業化檢查員隊伍。科學制訂培訓教育計劃,分級分類對政府食安委系統、執法監管系統、檢驗檢測機構和風險監測技術人員、基層協管員(信息員)開展培訓教育,其中食品生產經營單位負責人、食品安全管理人員每人每年接受集中培訓不少于40小時。

責任單位:各鎮(辦)、市政府食安辦、食品藥品監管局、農業局、畜牧局、糧食局、鹽業局、民宗委、林業局、工商局、質監局。

7.食品產業發展扶植工程。主動適應供給側結構性改革要求,以增品種、提品質、創品牌為重點,加大對食品企業的幫扶指導力度,推動我市食品產業向中高端發展。持續實施主食產業化工程,順應食品消費升級需要,引導企業開發多樣化、優質化、營養化的主食產品,促進主食工業提質增效。圍繞項城特色食品,加強技術指導、包裝推介與對外交流,培育壯大項城特色食品產業集群。完善和食品產業發展相配套的倉儲配送等綜合服務功能,提升食品產業綜合競爭優勢。大力開展產業招商,面向國內外知名企業、行業龍頭企業開展重點攻關,力爭引進一批具有較強支撐作用的重大項目。加快發展農村現代流通網絡,推廣“農批對接”“農超對接”“農校對接”等,大力推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式。推動餐飲業健康發展,鼓勵引導大型餐飲企業走出去、創品牌。支持大眾餐飲連鎖和中央廚房發展,挖掘、保護和發展一批餐飲老字號和地方風味名吃。組織開展形式多樣的示范創建活動,打造一條示范街、一批示范店、示范市場和示范企業。

責任單位:各鎮(辦)、市政府食安辦、發改委、工信委、糧食局、食品藥品監管局、商務局、農業局、畜牧局、民宗委。

8.食品安全科普宣教工程。緊扣主題,立足實際,扎實開展好食品安全宣傳周、3·15消費者權益日、12331主題宣傳日等集中宣傳活動。強化與省、周口市主流媒體的溝通協調,合作共建宣傳欄目,加強正面宣傳和引導,改善輿論和社會環境。充分運用現代信息技術,通過門戶網站、微信公眾號、手機短信等形式,開展全方位、多層次的宣傳活動。把食品安全法律法規和相關知識列入全市普法宣傳、科普宣傳、職業技能培訓和中小學課堂教育的重點內容,開展多種形式的宣傳教育。建設食品安全主題公園。加強食品安全志愿服務隊伍建設,開展食品安全進社區、進學校、進農村、進企業、進家庭“五進”活動,實現宣傳教育全覆蓋。

責任單位:宣傳部、文明辦、市政府食安辦、食品藥品監管局、農業局、畜牧局、衛計委、水利局、民宗委、工商局、質監局、林業局、鹽業局、糧食局、司法局、科協、教體局,各鎮(辦)。

(三)扎實開展六大食品安全專項行動。

1.食品“三小”專項整治。將食品“三小”(即小作坊、小攤販、小餐飲)作為食品安全監管的重點,對長期生產經營、有固定場所的食品“三小”單位逐門逐戶進行摸排、登記,健全完善食品“三小”基本信息庫。按照規定的備案程序,加強食品“三小”備案管理,備案率達到98%以上,并將相關信息錄入項城市食品安全溯源監管綜合平臺。加強食品“三小”監督抽檢,將農獸藥殘留、食品添加劑等作為抽檢重點,切實提高抽檢批次和頻次。加大對食品“三小”的監管力度,對不具備生產經營條件、風險隱患突出的,一律責令停業整頓;對存在風險隱患又拒不整改的,一律依法予以取締;對涉嫌犯罪的,一律移送司法機關查處。強化對食品“三小”生產經營行為的規范引導,督促其落實原料購進使用、索證索票等制度,提升經營管理的規范化水平。結合工作實際,合理規劃,有序布局,逐步引導食品“三小”進入集貿市場或固定場所從事生產經營活動。

責任單位:各鎮(辦)、食品藥品監管局、城管局。

2.學校校園及周邊專項整治。建立健全學校校園及周邊食品安全綜合治理機制,對各級各類學校及其周邊食品生產經營主體進行拉網式排查,全面清理風險隱患。實行食品安全校長負責制,將校園食品安全整治作為學校安全的重要內容,落實校園食品安全管理的主體責任。按照屬地管理原則,加強對各類學校食堂(尤其是農村學校食堂)的監督檢查,督促指導其嚴格落實索證索票、進貨查驗記錄、食品留樣等管理制度,有效防控群體性食物中毒事件發生。以學校及其周邊小超市、小攤販等為重點對象,以學生消費量較大的調味面制品、膨化小食品、休閑小食品、飲料、冷飲食品等為重點品種,加大日常監管和監督抽檢力度,嚴厲查處加工銷售有毒有害食品、腐敗變質食品、來源不明食品等行為。組織開展學校周邊占道經營行為專項治理,依法清理、取締學校門口及附近占道經營的食品、餐飲流動攤販。同時,加強日常巡查,鞏固治理成效,防止學校周邊占道經營現象反彈。

責任單位:各鎮(辦)、食品藥品監管局、教體局、公安局、城管局。

3.食品行業“潛規則”專項整治。發揮政府食安辦綜合協調作用,組織相關監管部門聯合開展打擊食品行業“潛規則”專項行動,嚴厲查處食品非法添加和濫用食品添加劑、使用非食品原料生產加工食品、在食品中添加有毒有害物質、在畜禽水產品養殖環節濫用抗生素及禁用藥物、在保健食品中違法添加化學藥物成分、在火鍋底料中添加非食用物質等具有行業“潛規則”性質的違法違規行為。深入開展嚴厲打擊出售和屠宰病死畜禽、私屠濫宰和屠宰注水或注入其他物質,以及加工、出售、使用未經檢驗或檢驗不合格肉品等行為。開展餐飲具集中消毒、食品包裝材料專項整治,依法打擊無證無照從事餐飲具集中消毒經營服務行為,查處使用不合格餐飲具、自行消毒不符合規范及使用非食品級原料生產食品包裝材料等行為。

責任單位:各鎮(辦)、市政府食安辦、食品藥品監管局、農業局、畜牧局、工商局、質監局、衛計委、公安局。

4.餐廚廢棄物處理專項整治。結合我市實際,研究出臺加強全市餐廚廢棄物管理的政策規定,對餐廚廢棄物的收集、運輸、處理進行全過程監督管理,制定強制性的處理要求。引導鼓勵社會單位、企業、自然人等積極參與餐廚廢棄物處置的投資和經營,擇優選擇技術力量強、資金雄厚的企業建設餐廚廢棄物集中處置項目,建立覆蓋城區的餐廚廢棄物定時、定點的密閉收運處置網絡,減少收運途中的二次污染。提升服務意識,簡化辦事程序,為餐廚廢棄物集中處置項目提供立項、規劃、土地、環評等方面的支持和幫助,推動項目順利建設。主城區餐飲服務單位每日產生的餐廚廢棄物全部進行集中處置,定期向社會公示餐飲服務單位的餐廚廢棄物收集處置量。組織開展餐廚廢棄物處理專項檢查,督促各類機關、企事業單位、學校食堂和社會餐飲服務單位將餐廚廢棄物全部交由取得許可的單位收運處置,建立臺賬,查明流向,嚴厲打擊制售地溝油等違法犯罪行為。廣泛開展社會宣傳,積極倡導通過凈菜上市、改進加工工藝、適量點菜和餐后打包等方式,從源頭上減少餐廚廢棄物。

責任單位:宣傳部、住建局、發改委、財政局、公安局、環保局、國土局、食品藥品監管局、城管局。

5.農貿市場規范提升專項行動。制訂出臺全市食品集中交易市場、農貿市場建設標準和規范,新建或改建一批城區農貿市場,確保食品集中交易市場分布滿足需求、建設標準化率保持在較高水平。落實集中交易市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者的食品安全管理責任,督促其建立健全并嚴格實施市場準入、退市和信息通報制度,及時公開不合格產品、違法銷售行為信息,并向監管部門報告。加強日常巡查,創新監管方式,對市場整體環境衛生及蔬菜、肉類、水產品、熟食等各功能分區實行規范化管理,督促指導各類商戶依法取得相關證照,嚴格落實索證索票、進貨查驗等制度,確保商戶持證持照經營率、購銷臺賬建立率均達到100%。加強集中交易市場水果蔬菜類、生鮮肉類及鮮活水產品等重點品種的檢驗檢測,依法查處無證經營、銷售不合格食品等違法違規行為,建立可持續的常態化監管機制。

責任單位:各鎮(辦)、住建局、工商局、質監局、食品藥品監管局、市場建設管理局。

6.打擊食品安全犯罪專項行動。加強行刑銜接,進一步健全線索通報、案件移送、案件協商、案情互通、信息發布、聯查聯動、案件協查等工作機制,強化涉案物品處置、涉案產品檢驗鑒定、證據轉換等工作的協調配合。及時召開部門聯席會議,研究解決法律適用、政策把握以及協作中出現的問題。堅持重拳出擊、重典治亂,深入開展案件查辦集中行動,嚴厲打擊無證生產經營、非法添加及制假售假等違法行為,進一步優化食品生產經營環境。對不符合食品安全標準、有證據證明可能危害人體健康和生產經營者認為應當召回的食品,依法立即召回并停止生產經營。加強重大案件掛牌督辦、協查核查、追蹤查源,集中力量查辦一批大案要案。開展危害食品安全犯罪專項立案監督,加大對食品流通領域商業賄賂、非法經營等犯罪懲治力度。

責任單位:法制辦、法院、檢察院、公安局、食品藥品監管局、農業局、畜牧局、糧食局、工商局、質監局、鹽業局等。

六、實施步驟

按照省、周口市政府食品安全委員會對全省、市創建工作的時間要求,結合我市實際,創建工作自2018年11月開始,至2019年11月結束,共分四個階段進行:

(一)動員部署階段(2018年11月)。制定《項城市省級食品安全縣(市)創建試點工作行動方案》,成立市創建試點工作領導小組,明確職責,分解任務,并報周口市政府食安辦備案。召開項城市省級食品安全縣創建試點工作動員大會,對創建工作進行動員部署,發動全市人民團體、群眾組織、企事業單位、新聞媒體等社會各界廣泛參與,形成創建工作合力。各鎮(辦)和有關部門結合自身實際,成立相應的組織機構,制定具體創建方案,于2018年11月20日前報市創建試點工作領導小組辦公室備案。在市創建試點工作領導小組統一指導下,各鎮(辦)、各有關部門嚴格對照國家食品安全示范城市評價標準,強化推進措施,落實創建責任,確保創建工作各項目標任務落到實處。

(二)組織實施階段(2018年11月—2018年12月)。各鎮(辦)、各有關部門按照全市統一部署和要求,圍繞創建工作各項指標,明確時間節點,指定專人負責,建立工作臺賬,分解落實責任,扎實推進“686”創建計劃實施。在做好日常監管的同時,強化專項治理整頓,充分發揮公安機關食品犯罪偵查專職隊伍的職能作用,加大食品安全違法犯罪打擊力度,確保不發生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件。市政府督查局籌備組要切實發揮督導檢查作用,深入開展專項督查和明查暗訪,及時發現和解決創建中存在的問題,強力推進各項創建任務落實。市創建試點工作領導小組辦公室要制定完善通報、考評、驗收等具體方案并組織實施,加強對創建工作的協調指導,及時向市政府食安辦和市委、市政府報告創建工作進展情況,總結推廣各鎮(辦)及有關部門的先進經驗做法。

(三)自查自評階段(2019年1月—2月)。各鎮(辦)、市有關部門要統一思想認識,強化推進措施,在切實抓好各項創建任務落實的基礎上,嚴格對照創建標準開展自查自糾,并于2019年2月20日前向市創建試點工作領導小組辦公室報送自查報告。市創建試點工作領導小組辦公室將按照創建標準和省政府食安辦驗收細則,對各鎮(辦)及有關部門的創建工作開展情況進行考核評價,在此基礎上,形成全市創建工作總結、自評結果,于2019年3月底前報市政府食安辦。

(四)迎接驗收階段(2019年3月以后)。針對創建工作中存在的問題與薄弱環節,由市創建試點工作領導小組辦公室建立整改工作臺帳,明確時間節點,分解落實責任,并與市督查局籌備組聯合開展專項督查,督促各級有關部門采取切實有效措施,認真加以整改、規范和提升,確保我市食品安全整體面貌明顯改觀、食品安全保障水平有效提升,各項指標均達到國家食品安全示范城市評價標準,做好迎接考核驗收各項準備工作。

七、工作要求

(一)加強組織領導。各鎮(辦)、政府有關部門要把省級食品安全縣創建試點工作作為提升食品安全水平的有效手段和重要舉措,作為一項重點工作和政治任務來抓,提高思想認識,增強使命感、責任感,切實加強對創建工作的組織領導。要將創建工作作為一把手工程,主要負責同志對創建過程中的重點任務、重大事項要親自抓部署、抓協調、抓督導;分管負責同志要深入一線、履職盡責,切實把各項創建任務抓緊抓細抓實。各鎮(辦)及有關部門要按照市委、市政府統一部署和要求,嚴格對照國家創建標準,進一步強化推進措施,加大工作力度,做到任務明確、責任到人、措施到位。

(二)分解落實責任。省級食品安全縣創建試點工作任務重、頭緒多、標準高、涉及面廣,是一項復雜的系統工程。各鎮(辦)及有關部門要切實強化大局意識和協作意識,既要各司其職、各負其責,又要通力協作、密切配合,真正形成推動工作的強大合力。要制作宣傳材料,加大宣傳力度,所屬監管對象全覆蓋。市創建工作領導小組辦公室要加強宏觀指導和綜合協調,對于在創建過程中發現的問題,要形成問題清單、整改清單和責任清單,認真加以整改解決,對于重視不夠、措施不力、整改不到位的,將按有關規定予以問責。

(三)強化工作保障。我市要將省級食品安全縣創建試點工作作為實施食品安全戰略的重要抓手,列入全市經濟和社會發展重點工作,納入市食品安全工作總體布局,在人力、財力、物力等方面予以充分保障,切實滿足創建工作需要、滿足食品安全監管需要。要建立創建工作月報制度,各鎮(辦)及有關部門每月3日前將上月工作進展情況向市創建試點工作領導小組辦公室報送。督查局籌備組要制訂專門的督查臺賬,健全督導檢查制度,開展定期督查、動態督查和明察暗訪,及時將督導情況向市創建試點工作領導小組匯報。

(四)注重宣傳引導。各鎮(辦)及有關部門要加強與新聞媒體的溝通對接,創新宣傳方式,加強教育引導,廣泛宣傳創建試點工作的目的意義、政策措施、創建重點和創建標準等內容,增進社會了解,凝聚社會共識。要通過食品安全“五進”、“食品安全大講堂”、食品安全宣傳周等活動,加強科普宣教,增強社會監督意識,提高群眾的科學素養和維權能力。要綜合運用網站、微博、微信等新媒體,為群眾提供廣泛的參與平臺,營造人人關心食品安全,人人示范創建的濃厚氛圍。

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附件:項城市省級食品安全縣(市)創建試點工作領導小

組成員名單

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項城市省級食品安全縣(市)創建試點工作

領導小組成員名單

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?長:王富生(市政府市長)

????副組長: ?森(市委常委、常務副市長、市政府食安委主任

???????????? ?磊(市委常委、副市長)

???????????? ?志(副市長、市政府食安委副主任)

張愛玲(副市長、市政府食安委副主任)

????????????王擁軍(副市長、市政府食安委副主任)

?員:張義廷(市紀委副書記、監察委副主任)

魏中華(市政府法制辦主任)

?艷(市委宣傳部副部長、電視臺臺長)

?峰(市委政法委副書記、綜治辦主任)

馬義堂(市民族宗教委主任)

于鳳春(市食藥監管局局長、食安辦主任)

????????????劉海良(市發改委主任)

????????????張國強(市特色商業區管委會書記、住建局負責人

韓衛東(市財政局局長)

????????????曹本良(市衛計委主任)

楊萬興(市工信委主任)

張國旗(市教體局局長)

????????????于河川(市文廣新局局長)

李俊民(市農業局局長)

????????????張建軍(市林業局局長)

???????????? ?強(市環保局局長)

???????????? ?平(市商務局局長)

????????????李德華(市城管局局長)

???????????? ?民(市市場建設管理局局長)

???????????? ?祥(市畜牧局局長)

???????????? ?昆(市鹽業局局長)

韓新玲(市質監局局長)

????????????田孝章(市工商局局長)

楊和平(市公安局黨委委員) ?????????

領導小組下設辦公室,辦公地點設在市食品藥品監督管理局,于鳳春同志兼任辦公室主任。

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